本报北京3月11日讯记者周芬棉 2005年1月，国务院修订并颁布《信访条例》，并从5月1日起实施。全国人大代表、陕西煤业化工集团董事长华炜说，条例的颁布实施，对畅通信访渠道，密切党群联系，起到明显的促进作用。但是，几年后的今天，信访工作出现了许多新情况、新问题，条例已不适应形势发展需要。为此他建议在修改完善《信访条例》的基础上，尽快出台信访法。

　　华炜代表认为，信访工作涵盖社会的方方面面，是一个涉及面很广很复杂的社会系统工程。信访工作既是为人民群众排忧解难，又是在处理人民内部矛盾。当前人民群众的思想观念已发生了根本变化，维权意识不断增强，信访量不断增加；与此同时，我国正处于社会矛盾的凸现期，各种社会矛盾纠纷不断出现，而且大部分通过信访渠道反映出来。一旦一些地方的领导不作为、乱作为，不依法行政，或只求出政绩而忽视人民群众的合法权益，就会引发大量信访问题。

　　"条例作为一项法规，缺乏相应的刚性规范，以致使许多问题得不到根本解决。" 华炜代表说，一些地方领导为息事宁人，采取一些非常规办法，甚至违反国家法律规定处理信访问题，影响党和政府的形象，但难以制约。特别是对上访人的上访行为，条例规定了六种禁止行为，但因违犯了禁止性规定怎么处罚、谁来处罚，都不明确。一旦处罚不当，反而会造成更大的影响。

　　华炜代表说，现行条例的另一个问题是调整范围过小。条例作为一部行政法规，只调整各级人民政府信访工作，可全国各级信访机构大多是党委、政府分设机构，现有条例无法规范。条例对党委、人大、政协、法院、检察院工作，没有约束力，造成这些机关在处理信访问题时，无法可循。因此，应当出台信访法，用法律规范信访工作，这既是维护群众根本利益的需要，也是依法治国的要求。