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从典型案例看化解“信访洪峰”的紧迫性
发表时间:2010-02-25 查看次数:211 来源:人民日报 [关闭]

信访问题是当前群众最为关心的问题之一,据2004年底中国社科院的一份调查报告显示,近十年来,我国信访量连续增长,仅2004年第一季度,国家信访局受理群众来信同比就上升了20.2%。如何化解当前"信访洪峰"已经成为各地需要积极应对的一个迫切问题。
解决信访的首要问题是主动变上访为下访,将矛盾解决在基层。根据中央拟定的转变信访工作机制的意见,河南迅速采取了为期三个月的主动下访活动,江苏、浙江等不少地方也纷纷建立领导干部下访接待民众制度,主动倾听民意,自觉改进和强化信访工作,及时把各种问题解决在基层。
解决信访的重要原则是慎用警力、柔性处理群体事件。各地在处理信访问题时要转变观念,采取柔性处理的原则,对于群众的合理要求,要尽力解决;解决不了的,要耐心做好解释工作。 "汉源事件"的处理就是一个很好的例子,针对汉源事件,四川省委严肃批评对群众没感情的干部,坚决打击极少数腐败官员,显现了政府驾驭社会矛盾和突发事件的新思路,取得了很好的效果。
解决信访的长期治本之策是政治层面的改革。信访工作中一个耐人寻味的现象就是"信访不信法"。这也是造成信访洪峰的主要原因。中国社科院研究员于建嵘就此曾向国务院提出了一套完整建议,即从行政、法律、政治三个层面考虑对信访制度进行稳妥而有步骤的改革(参见《领导决策信息》329期),通过短期、中期和长期策略的有效结合,最终彻底解决信访问题。
从根本上说,解决"信访洪峰"的最有效手段是构建和谐社会。香港《文汇报》曾就此发表文章指出,当务之急应从七方面入手:一是扭转财力过分向上集中的态势,加强转移支付力度;二是继续加强反腐败、反贿赂的力度;三是完善个人所得税制度;四是改变农村的落后面貌,缩小城乡和地区差距;五是促进城市化,改变就业结构;六是变人口大国为人力资源大国;七是建立全民的节约型社会。
 
省情:
河南:按照"大组包片、小组包案、以案定人、人随案走"的原则,,河南从2004年9月中旬开始抽调省市县三级近4万干部大规模下访,集中调查处理已经发生但尚未解决的信访问题。


浙江:浙江修订《浙江省信访条例》,实行双向责任追究和信访重点地区管理机制,建立了涉法信访处理和督查督办制度,开展了重复访专项治理,促信访工作制度化,提高各级干部的执政能力。同时,省和许多市、县都建立了研究处理集体上访的联席会议制度和重大信访问题的联合督查制度。

甘肃:针对近年来重复信、联名信和重复访、越级访以及集体访等"三访"大幅度上升的趋势,甘肃省信访领导小组每半年召开一次重点信访案件交办会,对一个时期排摸出的重点信访案件,交有关地区和部门限期解决。各市(州)也建立了重点信访案件督查督办制度,采取领导包案等多种形式,加大了对重点信访案件督查督办力度。
观点:

全国人大常委会副秘书长乔晓阳:在抓基层信访工作中,不能单纯就信访抓信访,而应当从控制源头做起,因为大多数信访问题产生的根源来自于一些基层行政机关、政法机关工作失职、失误和错误,问题产生以后,又得不到及时处理和纠正。各级人大常委会要切实贯彻吴邦国委员长的指示,狠抓监督工作,防止错案的发生,一旦发生以后,又能督促他们及时纠正,才能真正控制住信访量的上升。

陕西省社会科学院社会所所长石英:信访应该由直接的公民上访改为向人大代表集中反映,而人大代表应该由兼职转为专职,从各行各业推选"三好学生"的办法改为推选专职的、有参政议政能力、表达能力、为民说话的人,上访者的问题由各级人大代表集中受理。

中国人民大学法学院教授杨建顺:信访机构终究不能代替行政机关,长远看来,行政机关更好地履行自身义务,按照公务员法和依法行政实施纲要来行政,才有利于问题的根本解决。  

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汉源事件:由于汉源县在兴建瀑布沟电站过程中,没有解决好整个县城及几个乡数万民众的移民拆迁安置问题,引起了群众的联名上访。然而,汉源县政府不顾群众的强烈不满将电站提前截流,从而引发了该事件。10月27日,数万名群众走上汉源街头,并一度冲击该县县政府,给四川省委、省政府极大震动。国家主席胡锦涛、总理温家宝对此下达重要指示,在移民的问题和要求没解决以前,瀑布沟电站决不复工,并将定性为中性的"大规模聚集事件"。

周至信访事件:2002年至2003年,周至县政府在土地未经依法批准使用的情况下,与开发商签订周至生态园成片开发建设用地协议,约定出让土地6000亩,并动用警力,强行拆迁,引发冲突。政府有关领导竟滥用职权,甚至动用警力非法羁押反对征地的群众。此事引起了中央的高度关注,国土资源部和监察部联合调查组调查后公布了调查结果,包括原县长倪广天在内的4名责任人受到了党纪政纪的严肃处理.
 

 
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