从“中转站”到“终点站” ——荆门探索新形势下破解信访难题纪实 在日前召开的全国信访工作经验交流现场会上，荆门被特邀参会并发言。荆门市委书记傅德辉在发言中说，多年来，我们始终把信访看作是群众对党和政府的信任之访，高度重视信访难题的破解和积案的化解，3年化解信访积案1676件。 荆门破解信访难题，将信访局由接待信访问题的“中转站”变为解决问题的“终点站”的探索，受到中央政治局常委、中央政法委书记周永康高度评价和赞扬。 领导包保 带头化解 全省国有企业改制困难最大的企业荆襄化工集团公司在荆门，全省国有企业改制涉及职工最多的企业中石化荆门分公司在荆门，全省改革涉及农工最多的国有农场五三农场在荆门，全省最大的移民集中安置区柴湖镇也在荆门。荆门市曾一度是全省矛盾较为集中、群众信访活动较多的地区之一。 面对特殊市情和严峻的信访形势，荆门市委把信访积案化解纳入常委会的重要议事日程，明确“一把手”对本区域的积案负总责。 对一些情况复杂、矛盾突出、久拖不决的疑难信访问题，按照“一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求和“属地管理、分级负责”的原则，实行领导包案责任制，保证办好。去年以来，全市各级领导干部共包保信访案件1185件，其中市级领导包保重大疑难案44件，目前已化解40件。 荆襄化工集团公司是全省最大的国有改制破产企业，有在册职工1.2万余人、职工家属4万余人。由于历史欠账太多，职工生活非常困难，矛盾十分突出，一直是荆门最棘手、最难解决的上访积案。荆门成立专班，市委主要领导挂帅，多次到公司调研，听取职工诉求，将职工迫切需要解决的问题归纳为住房公积金、家属工生活费用、工伤人员后续治疗费、失业金待遇、医疗保险五个方面。并和相关部门研究解决问题的办法，先后筹集资金3亿多元，解决了群众诉求强烈的大部分问题。 与此同时，工作专班想方设法帮助企业找出路、谋发展。经过多方努力，引进了战略合作伙伴中海油公司，目前企业生产已步入良性发展轨道，职工情绪基本稳定。 对重点信访案件，荆门还以“两办”名义集中交办到各责任单位，市委督查室定期对案件的化解工作情况进行综合通报。近年来，荆门先后对25名因化解积案责任不落实、工作不到位，造成不良影响的党员干部进行了严肃处理。 整合资源 协调联动 信访积案往往牵涉到多个部门。为了防止部门“踢皮球”，荆门大力整合行政资源，调动各方积极因素化解积案，建立了由市县两级联席会议负总责，信访、维稳、综治、应急“四位一体”的工作体系，并成立十大专班进驻接访中心联合接访。同时，整合“绿色邮政”、“视频接访”、“市长专线”、“网上信访”等四大公共服务平台，成立市网络信访中心，中心又与“12358物价投诉”、“12315工商投诉”、“12369环保投诉”、“12365质量技术监督投诉”等热线互联，形成了以公共服务为中心的信息网络平台。 荆州有位民工在钟祥打工时，被拖欠工资数万元。由于项目已完工多年，原项目单位撤销，原办事人员已离岗，这位民工5年多时间在钟祥和荆门上访无数次，都被当成皮球踢来踢去，问题始终都没有得到解决。去年，钟祥建立联合接访制度。钟祥市委书记田文彪召集信访、房管、建设、财政等部门的主要领导研究这一特殊上访案例，给予民工一次性补偿5万元。这位民工拿到补偿款后非常满意，当场表示息诉罢访。 荆门市将乡镇信访接待中心、民政救济中心、民事调解中心、法律援助中心、综合治理中心、公安接警中心等“六心合一”，形成功能齐全、手段多样的矛盾调处中心。确保小事不出村，大事不出镇，难事不出县。在村和社区成立说事议事、学习培训、便民服务、文化教育等四大功能合一的综合服务中心，方便群众就地反映问题。实行县乡村三级负责干部接访带班制和代办制，确保当日信访事项当日解决。在领导干部中开展接访、约访、下访、回访的“四访促和谐”等活动，推动化解积案267件。对机关干部，采取挂职、下派等形式，安排到矛盾突出的地方，就地解决问题、化解积案。在镇村和社区党员干部中，开展“理事”、“评访”、“听证”等活动，有效预防和就地化解矛盾。对信访干部，实行7天工作制和24小时值班制，确保积案有人盯、有人管。 此外，荆门还设立信访救助专项资金，每年由市财政、民政、工会等部门筹资100万元，专门用于解决特殊疑难信访问题。 变上访为下访 傅德辉经常说：老百姓是我们的衣食父母，各级领导干部对老百姓的诉求要“以心换心”、“换位思考”，这样才能真正了解老百姓的所思、所想、所忧、所盼，才能设身处地帮助他们解决困难和问题。 2006年，荆门在全省率先成立社情民意调查中心，主动收集民情民意。去年在深入学习实践科学发展观活动中，又通过市民QQ议政、网上论坛、万人问卷调查等方式，收集群众意见1万多条。2009年上半年，全市各级领导干部共接待群众3988批12640人次，主动约访1127批4425人次，解决信访事项4659件。开展带案下访现场办公2450余人次，调处化解信访问题2615件次，上门回访群众6650余人次。 在下访过程中，荆门各级领导对情理之中、法度之外的积案，设立解难、救助专项资金。在开展“听民声、访民情、解民难大走访”活动中，既解决群众的实际困难，又解开他们思想上的“疙瘩”和“怨气”。 沙洋县农民孙某因“三提五统”等历史遗留问题没解决好，多次进京上访，被称为上访专业户。因常年上访导致心理失衡、生活困难，经常发表对党和政府不满的言论。在积案化解活动中，县委书记10多次上门与他交心谈心，与他一起种地、喂猪，增进感情，并帮他盖起新房。新房落成时，孙某贴出这样一副对联：庆丰收感谢各级领导情，住新房不忘党和政府恩。并从此息诉罢访。这位县委书记深有感触地说：只有把群众当亲人，把群众的事当成自己的事，信访才能真正成为信任之访。(记者 张仕洪)