抓好基层  夯实基础

■  徐令义

党的十七届四中全会《决定》的第六部分，强调要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。结合国家信访局实际，理解其重要意义：一是党的基层组织点多面广、支部所属党员少，容易被忽视。二是在国家机关仍然有一个基层党的建设这个基层基础问题。处级干部既是工作的骨干力量、发挥着中坚作用，但又兼任着党支部书记，要防止以机关党建掩盖和忽略“支部建在处里”这个基层党建的现象。基层党建的任务还是很重的。三是信访部门的职能定位和信访工作的性质特点，决定着我们的党支部及党员，是直接面向群众、服务群众、党群关系最贴近的组织主体，内强素质、外塑形象尤为重要。四是基层党组织和党员仍然存在着《决定》中指出的“一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显”等“不适应”、“不符合”问题，需要以提高素质为重点，以有效开展活动为中心环节，抓紧抓好党员队伍建设这一“基础工程”。

 一、充分认识加强和改进基层党建工作的重要性

 可以从四个“基”上加以理解：

（一）基层组织是党的组织的基本单位。中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织共同构成的，是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是最基本的单位。我们党的7500多万名党员，活跃在370多万个基层组织中。我局的460多名党员，活跃在39个支部中。如果没有党的基层组织卓有成效的工作，党员就会成为散兵游勇，党就会成为一盘散沙，就不可能有强大的创造力、凝聚力、战斗力。

（二）党的基层组织活动是党的肌体和活动的基本细胞。党的生命力在于党的先进性。同时，党的生命力和活力，又充分体现在开展党的活动、落实党的工作、展现党的战斗力上。只有基本细胞健康活跃，党的肌体才会充满生机活力。同时，党的基层组织是党员履行义务、发挥主体作用、行使权利的平台，也只有这个平台基础厚实，才能筑起党的事业的万丈高楼。

（三）党的基层组织是党领导、联系和服务群众的基础环节。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民。党同人民群众的关系如何，关系到党执政的群众基础和党的事业兴旺发达。党的基层组织和党员同人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，特别是在我们局的接访、办信、投诉受理、督查等业务司室，能够直接倾听群众的呼声，了解群众所想所盼、所忧所乐的思想情绪，掌握群众的生产、工作、生活状况，是党与群众联系的桥梁、通道、纽带和最基础环节，对群众的情况最有发言权。因此，基层党组织一方面拥有及时准确地向党组织上报、反映群众愿望和诉求、帮助群众解决困难和问题的有利条件；另一方面承担着向群众宣传解释党的主张和决定、有效解决群众诉求、凝聚群众力量、团结带领群众完成中心工作的艰巨任务，发挥着联系群众、关心群众、服务群众的基础性作用。

（四）《决定》把加强党的基层组织建设，抓紧抓好党员队伍建设作为“基础工程”。“基础工程”与党的建设新的伟大工程相配套、相呼应。一方面，充分表明党领导的伟大事业的大厦建立在坚实的基层基础之上，需要党的基层组织真正担负起组织者、推动者、实践者的责任，切实把党的理论和路线方针政策贯彻落实到改革发展稳定的各项工作中去；另一方面，充分表明保持和发展党的先进性，不断提高党的执政能力和执政水平，需要从每个党的基层组织做起，从每名共产党员做起。重视抓基层、打基础，既是我们党的优良传统，又是党历经磨难而不衰的重要保证。

二、对加强和改进基层党的建设的思考

在学习领会党的十七届四中全会重要文献的同时，联系“大力加强信访部门自身建设”的“四抓”要求，即：要善于抓载体，深化学习潘作良活动；要善于抓机遇，充分发挥信访部门作为培养锻炼干部重要基地的作用；要善于抓重点，解决好机构设置、人员配备、能力素质与形势任务不相适应的问题；要善于抓落实，在落实中检验干部实力，提升自我能力。再联系国务院副秘书长、国家信访局党组书记、局长王学军提出的“党组成员要树标杆，司处长要冲在前，广大干部职工要跟上来”的要求，体会到，做好做扎实党的基层基础工作、充分发挥党员作用的“基础工程”，要进一步解决好四个方面的问题：

一是要牢牢把握服务中心和建设队伍两手抓。机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿党组织活动始终。这是《决定》对机关党组织责任、任务的新界定。党和国家各级机关是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部。机关党的建设工作应当走在全党基层组织建设的前头，切实承担起服务中心、建设队伍两大任务，为落实中央的决策部署，完成机关中心任务提供强大动力和保障。在服务中心上，尽管这些年我们取得了很大成绩，信访形势发生了积极可喜的变化，但依然面临着十分艰巨和繁重的任务。最近，周永康同志指出了“矛盾多样多发的态势没有改变”等四个方面的问题，深刻阐述了当前信访形势的严峻性和复杂性，要求我们在五个方面“下功夫”。同样，在建设队伍上，我们在肯定总体适应的同时，“不适应”、“不符合”的问题依然存在，特别是新时期信访工作的新特点、新规律，客观上要求我们不断拓展信访部门的职能定位，不断改进思想方法和思维方式，不断调整工作的用力点、着力点，切实履行好“三方面”的职能。对此，我们的思想、组织、队伍建设和工作作风都要向上提升，都要跳起来摘桃子，以适应形势发展和所承担任务的迫切需要。

二是要在支部书记队伍建设和党建业务建设上再加强。分析我局党支部的组织架构，支部书记一般由处长兼任，这有利于服务中心、建设队伍两手抓。但从日常工作反映出来的问题看，支部书记或者说处长在“带兵、打仗”两个方面，“打仗”，即完成中心任务这一方面强一些；“带兵”，即建设队伍这一方面弱一些；业务能力强一些，党建能力弱一些，做人的工作少一些。要看到，一些同志对党建业务缺乏履历，缺乏历练，实际工作中存在着老办法不会用、新办法不善用、软办法不顶用、硬办法不敢用的困惑，特别是在党建工作与中心工作如何结合、如何渗透其中、同向推进等方面，办法不多，效果欠佳。因此，要按照《决定》中关于建设好党支部书记队伍的要求，按照“守纪律、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强党支部书记党建业务培训和实际工作磨砺，把做人的工作真正落到处里、落到支部书记身上，夯实全局思想政治建设、党的组织建设的基础，提高党要管党的水平，提高团结人、组织人、引导人、鼓舞人的能力，使局党组确定的中心工作和抓班子带队伍的任务，真正落实到党支部这块基石上。

三是要实现对党员从严要求和关心爱护的两驱动。就是说要把我们的事业往前推，必须把党员的作用向上提。《决定》对加强党员的教育、管理，增强党员的光荣感、责任感，保持先进性，严格党内组织生活，及时处置不合格党员等提出了明确要求。同时，《决定》又从如何在思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制方面提出了明确要求。信访干部的思想负重、心理压力以及想躲也躲不开、想避也避不了的大量的、长年的矛盾纠纷信息，给身心健康造成的影响是毋庸置疑的。因此，我们一方面要继续坚持严格要求、严格管理，讲大爱、讲负责、讲奉献，克服党员等同于一般群众、支部书记等同于一般党员、党的领导干部先进性模范性不明显的问题；另一方面，要把进一步健全党内激励、关怀、帮扶机制提到更高的位置，对身患疾病、因病致贫、家庭困难的党员，给予更多的关心支持和精神抚慰；对长期处在信访工作岗位，处在服务性、保障性、后勤性岗位，默默无闻、甘当事业发展铺路石的基层党员，要多看一眼，高看一眼，给予更多的鼓励和关爱。

四是要在集中性组织活动和日常性组织活动方面实现两个结合。现在往往是集中性组织活动抓得好，开展得好；日常性组织活动抓得不够，活动开展得少。要看到，在市场经济条件下，党员的思想是动态的，生活是流动的，党员干部的交际圈、人际圈、八小时以外的生活圈比过去任何时候都多样多元。因此，党的各级组织，要把党员日常的学习、工作、生活中的情况及时掌握起来，把日常教育、谈心谈话、思想交流、问题提醒等工作做起来、跟上去，做深做细经常性的工作。要按照《决定》中提出的创新活动内容方式的要求，找准各支部开展活动的着力点，多采用大家喜闻乐见的方式，简便易行的方式，寓教于乐的方式，丰富党的组织生活，愉悦党员身心，进一步形成和营造团结紧张、严肃活泼、互帮互学、共同提高的战斗团队和良好氛围。（作者为国家信访局党组成员、副局长）（此文发表于2009年第12期《紫光阁》杂志）