如何化解涉诉信访矛盾，已成为当前信访工作的一大难题。杨浦区法院积极探索创新工作机制，寻找多元化的涉诉社会矛盾化解方式，取得了较好成效。

一、创建“社区法官”制度，加大涉诉纠纷预防力度

化解基层矛盾，关口必须前移。2007年11月，杨浦区法院在街、镇试点建立了以“社区法官”为载体，与人民调解、协助执行、维护稳定协调联动的“三位一体”化解矛盾新机制，加大了法院诉前、审前、执行前的矛盾预防化解力度，成为上海法院系统首家向区内各街道（镇）委派社区法官的法院。今年4月16日，杨浦区法院将该制度推广到全区12个街、镇。12名“社区法官”从退休法官中遴选聘用，具有丰富的审判经验。“社区法官”常驻街道社区，承担参与信访接待，便民咨询立案、诉前调解，配合协助审判业务庭巡回办案，预防和化解涉法涉诉信访矛盾，指导人民调解、推进诉调衔接，及时沟通法院与社区信息等11项工作职能。“社区法官”作为连接法院、社区与人民群众三者的桥梁和纽带，形成了全天候（在基层坐班）、权威性（有法官经历）、更深入（了解社区情况）的三大优势。

二、建立区域联动机制，化解工作延伸进社区

化解涉诉矛盾，功夫不仅要在法院，还要发挥社区与居民联系密切的优势，关口下移。在涉诉信访总量中，由执行难引起的信访占10%以上。执行难难在人难找、财产难查。执行法官人员少，工作量大，对每个被执行人进行追踪难度大。有时逃逸在外的被执行人回到家中，但法官无法及时获取信息，会错过执行良机;有些被执行人刻意隐瞒经济情况，法官难以获取真实信息。针对这一情况，杨浦区法院依托社区，对被执行人进行动态跟踪。2007年5月，法院首先与殷行街道签订协议，由社区干部协助为法院的执行工作提供信息。

在殷行街道实行执行工作互动机制取得成效基础上，杨浦区法院又在控江街道、延吉街道开展人民调解和信访维稳联动机制的试点。去年11月，该项举措推广到全区，杨浦区法院与各街、镇分别签订《“纠纷调解与维稳工作机制”协定书》，依靠社区做好涉法涉诉案件的稳定工作。同时，法院派员对调解员进行培训，提高调解水平。通过与社区联手，做到案件在诉前、诉中和诉后有跟踪、有反馈，将社区的纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

三、通过协调机制规范行政行为，减少涉诉矛盾发生

当前，行政案件占涉诉信访量的三成以上。杨浦区法院提出司法与行政互动、变补救为预防，积极指导行政机关规范行政行为，改行政行为的事后审查为事先指导，对减少行政诉讼，化解矛盾起到了很大的作用。2007年，杨浦区法院与区重大办等行政机关建立互动协调机制。一方面，法院定期走访相关单位，对区重点建设项目中遇到的瓶颈问题，运用法律分析方法，提出意见和建议;另一方面，法院行政庭设立窗口，接待区内机关、单位法律咨询，针对影响重点建设项目推进的共性或疑难问题，从法律层面提出合法合理的解决思路和化解方案。互动协调机制使矛盾预防关口前置，大大降低了行政裁决和诉讼率。

四、依靠社会资源化解难题，减少涉诉信访矛盾

在维护社会稳定和综合治理等方面，法院承担着越来越重的任务。因此，法院积极依靠社会各方力量，建立社会协助的综合机制，更经济、快捷、合理地化解纠纷，最大限度地减少涉诉信访矛盾。一是委托工会组织调处劳动争议。2007年8月，杨浦区法院聘任工会特邀调解员，并与区总工会共同出台《关于法院委托工会组织和特邀调解员调解劳动纠纷案件的试行意见》，成为本市的创举;二是借助人民调解维护外来务工者合法权益。2007年9月，在外来务工者集中的新江湾城街道，区法院与区司法局、街道合作，成立“来沪建设者人民调解委员会”，给外来务工者提供必要的司法帮助，对外来务工者的矛盾纠纷及时协调解决，同时也引导他们理性维权，依法反映诉求、解决问题，防止矛盾激化;三是依靠社会资源解决执行难题。区法院积极取得区内各大银行及区房地局、社保中心等12家单位的配合，建立协查程序和制度，进一步提高了财产查找率，避免产生新的矛盾。

“多一条解决纠纷的途径，就少一起涉诉上访案件”。这正成为杨浦区法院全体工作人员的共识和自觉行动。杨浦区法院通过不断地创新机制，整合社会力量，积极调处人民内部矛盾、拓宽执行渠道、有效化解涉法涉诉上访案件，为构建社会主义和谐杨浦提供强有力的司法保障。