坚持以科学发展观为指导

努力夯实建设川东北区域中心城市的信访和群众工作基础

杨　铁

近年来，在市委市政府坚强领导下，我市呈现出经济增长加快、社会全面进步、城乡面貌改观、人民生活改善的良好发展势头，但目前仍处于爬坡上坎的关键时期，应对国际金融危机影响，建设川东北区域中心城市还任重道远。如何坚持以科学发展观为指导，为建设川东北区域中心城市夯实信访和群众工作基础，构建南充和谐稳定的发展环境，需要认真思考和不断探索。

一、践行科学发展观的生动实践

2007年，我市开展新时期信访和群众工作试点以来，南充信访坚持以科学发展观为指导，以绝大多数群众是否满意、是否支持、是否受益为标准，努力畅通信访渠道，认真解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷，信访工作连续三年保持了信访总量下降、集体上访数量下降、非正常上访数量下降、群体性事件发生量下降，信访秩序持续好转，党群干群关系更加融洽，经济社会发展更加协调，社会更加和谐稳定。

――开创了信访工作崭新格局。群众诉求渠道更加畅通，在市、县领导大接访的基础上，完善了值班接访、联合接访、基层巡访、带案下访、预约接访、上门回访等接访制度；坚持“市长热线”24小时畅通服务，部门领导、人大代表、法律顾问定期值守“市长热线”；实现市、县、乡、村四级信访信息互联互通，推行重大信访事项限时办理制度；建立领导干部阅批群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题制度；进一步完善了全市处理信访突出问题及群体性事件联席会议机制；推动建立了统一领导、部门协调、上下联动、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管、运转高效的大信访工作格局；“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”、“一岗双责”的信访工作责任体系全面建立。信访工作在服务大局中的作用不断增强，地位不断提升。

－－建立了信访工作长效机制。通过新时期信访和群众工作试点，党的十七大和北京奥运期间信访维稳工作的成功实践与探索，牢固树立了“信访问题是社会和谐的晴雨表，信访工作是社会稳定的减压阀，信访干部是党委政府的消防员”的新时期信访和群众工作理念，建立和完善了领导干部定期接待人民群众来访、矛盾纠纷排查化解、机关干部下访、群众来信（电）来访接待处理、信访目标考核奖惩和责任追究、信息汇集分析、信访事项复查复核、信访稳定风险评估、非正常上访劝返处置、赴省进京应急接访处置等10项信访工作长效机制，并在实践中加以固化，作用效果逐步显现。

－－夯实了信访工作基层基础。信访工作摆上了各级党委政府工作的重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期听取研究信访和群众工作，充分发挥了围绕中心、服务大局的职能作用。整合资源，市县两级建立了群众来访接待中心，重点部门增设了信访科（室、处），选拔近100名优秀干部到信访部门工作，充实了信访干部队伍力量，配备了相应的办公、接访设施。建立健全了市、县、乡、村、组五级信访工作网络，注重从源头上预防和减少社会矛盾，就近就地妥善化解，成功化解率达到80%以上，基本做到了“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”。深入开展了“十佳”竞赛、“四无”乡镇（街道）创建活动，不断夯实信访基层基础。市县两级财政建立了重大疑难信访案件调处基金，全力保障信访维稳工作经费，信访干部交流使用力度进一步加大。

－－提升了信访工作效率效能。各级信访部门坚持以改革创新的精神研究新情况、解决新问题，带着责任、带着感情，深入基层、深入群众，抓早、抓小、抓苗头，工作思路进一步拓展，工作方法更多、举措更实、效果更好。畅通“市长热线”电话，开通人民来信“绿色邮政”、“南充信访门户网站”和“市委书记信箱”、“市长信箱”，拓宽了民意表达渠道；在全市开展了“四优先”信访服务活动，全力助推“项目推进战略”；对重大信访问题实行领导包案制，限期息诉息访；及早安排部署，稳妥处置集体上访和在敏感时期串联上访、到敏感地区聚集上访，打赢了一场又一场的信访维稳硬仗；及时督导推进和协调解决群众反映强烈的突出问题，一大批信访老户息诉息访，群众给党委政府写感谢信、送锦旗180多件（面）。

近年来信访和群众工作的试点探索，是我市信访工作践行科学发展观的一次生动实践。在实践中形成的信访格局、建立的长效机制、健全的信访基础和有效的工作举措，为按照科学发展要求进一步做好新形势下信访和群众工作打下了良好基础。

二、深化对信访和群众工作的再认识

胡锦涛总书记指出：“在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的，信访工作必须坚持不懈地抓下去。”信访问题是各种社会矛盾的综合反映，它的产生在一定程度上反映着一些领导干部推动科学发展的能力，信访问题的解决体现着一个地方推动科学发展的水平。信访工作在密切党群关系、巩固党的执政地位、维护社会稳定和谐等方面发挥着极为重要的作用。近年来全市信访总量虽然下降，但仍在高位运行，全市社会经济发展中不稳定不和谐的因素还大量存在，人民群众对党委政府的希望和期盼仍然很高，信访问题不断出现新特点、新情况和新要求。迫切要求各级各部门站在科学发展观的高度，深刻认识做好新时期信访和群众工作的极端重要性，进一步深化对信访工作的再认识。

（一）做好信访工作是密切与群众血肉联系、巩固执政党地位的根本需要。基础不牢，地动山摇。为人民服务是我党的根本宗旨，群众路线是我党的基本工作路线，密切联系群众是党的最大优势。信访工作历来倍受党和国家领导人重视。列宁同志在苏维埃政权刚建立时就亲自起草《关于苏维埃机关管理工作的规定草案》，对处理人民群众信访问题作了专门规定：“每个苏维埃机关，都要张贴关于接待群众来访的日期和时间的规定，不仅贴在屋里，而且贴在人人可以看到的大门外面。”毛泽东同志建国初期指出：“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党人和人民政府加强同人民群众联系的一种方法，不能采取掉以轻心的态度。”邓小平同志指出：“一个革命党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。要做到密切联系群众，倾听群众的呼声，除了不断加强党的领导和健全完善社会主义民主和法制外，还必须充分利用信访这个重要渠道，直接从群众来信来访中听取群众的意见，采纳有益的建议，接受中肯的批评。”江泽民同志指出：“信访工作是我们党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。各级党委和政府要切实加强对信访工作的领导，使其在加强社会主义民主与法制建设、密切党和政府与人民群众的关系中，发挥更大的作用。”历史也反复证明，什么时候党的群众工作做得好，党的事业就兴旺发达，否则就受到影响甚至造成大的损失。作为社会主义国家的一种制度设计，信访工作就是党的群众工作，在政治上代表群众，在感情上贴近群众，在行动上服务群众，让群众深切感受党和政府的关怀和温暖，始终密切党群干群的血肉联系，从而进一步巩固党的执政地位。

（二）做好信访工作是构建和谐社会、维护社会稳定的现实需要。构建社会主义和谐社会，是党全面建设小康社会的一项重大任务。很多不和谐不稳定事件的发生都在信访上有一定显现，信访问题是社情民意的晴雨表。构建社会主义和谐社会，维护社会秩序，是包括信访人在内的人民群众的根本利益所在，也是信访工作者的重要职责和根本任务。近年来，我市信访部门作为一个沟通渠道和协调机制，在解决人民来信来访、化解社会矛盾、协调群众利益等方面取得了一定成绩，涌现出阆中水观镇等先进典型，经受了党的十七大和北京奥运期间信访维稳等特殊考验和挑战。另一方面，一些不稳定、不和谐的因素依然存在，大量人民内部矛盾和问题通过信访渠道反映出来，不同利益群众相互攀比引发信访问题突出，社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性、对抗性和复杂性明显增强，过激行为时有发生，组织化倾向明显等等。各级基层组织随时面临新的维稳挑战和考验，维稳的任务仍然繁重。抓住了信访问题就抓住了维稳的“牛鼻子”和关键环节，就抓住了维稳工作的主动权。因此，要高度重视信访工作，既要树立长期作战思想，又要从规律把握中突出重点，抓住关键，进一步畅通社情民意反映渠道，在防止和减少信访问题上主动出击，狠抓源头，预防“小事拖大，大事拖炸”。

（三）做好信访工作是推动社会可持续发展、构建川东北区域中心城市的内在需要。人民群众是改革开放的推动者、参与者，也是改革开放的受益者。执政的目的就是为了提高人民群众的物质文化生活水平，如果老百姓的生活水平没有提高，困难群众的比例没有减少，就背离了发展的初衷，与科学发展观和正确政绩观的要求相背离。随着改革的进一步深化和利益格局的不断调整，我市同全国、全省一样，进入了“黄金发展”与“矛盾凸显”并存的关键时期，尤其受国际金融危机影响，大量复杂、突出的矛盾和问题逐渐通过信访渠道表现出来，直接影响保增长、保民生、保稳定，影响“两个加快”、“三个推进”战略的顺利实施。把南充建设川东北区域中心城市是一项长期复杂艰巨的系统工程，全市上下迫切需要一个聚精会神抓发展的和谐稳定的外部环境，如果群众信访不断、矛盾重重，各级党政疲于“救火灭火”、当“消防员”，没有一个安定有序和谐稳定的社会环境，推进经济社会可持续协调发展就是一句空话。另一方面，信访问题产生于改革发展的过程中，反映的是发展中的问题、前进中的矛盾，信访问题的解决也只有通过科学发展才能防止和减少。信访工作就是党和政府倾听群众呼声、吸纳群众智慧、维护群众利益的重要渠道，各级干部为群众着想，为百姓谋利，多干打基础、利长远、造福人民的事，就能把广大人民群众思发展的积极性创造性保护好、引导好、发挥好，群策群力地推动全市经济社会实现又好又快发展。

（四）做好信访工作是体现以人为本、为党赢得民心的直接需要。“群众利益无小事”。据统计，群众80%的信访问题应得到解决或部分解决，许多矛盾都是从小问题开始的。信访成为许多群众当作解决问题的重要途径，体现出民众法律维权意识的增强和对党委政府的信任。信访工作反映社情民意，是做人的工作，直接与群众面对面打交道，也是党委政府争取民心的工作。处理信访问题的实质，在于相信群众、依靠群众、尊重群众，在于正确化解人民内部矛盾，妥善处理好各种利益关系，这直接检验各级干部工作作风和处理复杂问题的能力。我市一些地方和干部仍然存在把信访群众当作对立面，疏远排斥，工作方法简单，干群关系紧张；考虑局部利益多，站位全局不够；就事论事多，从根本上化解问题不够，这些都是思想观念、工作站位不能与时俱进的具体反映。同时，群众信访也是对党委政府工作的一种监督，通过信访工作，可以真实地知道群众对党委政府的工作还有哪些不满意，有什么意见和建议，从而有针对性地加以改进，使出台的政策、作出的决策更加符合人民群众利益，使党委政府的工作能够更好地维护和发展人民群众的利益。因此，各级干部要坚持以人为本的科学发展观思想，牢固树立民生为先、民生为大、民生为本的理念，坚持把心贴近群众，根据群众愿望决定工作趋向，围绕群众需求确定工作重点，把各级党委政府实施的“民生工程”与信访问题的解决紧密结合起来，促使群众最关心、最直接、最现实的利益得到及时有效解决和保护，进一步密切党群干群血肉联系，为党赢得民心。

三、扎实创新做好新时期信访和群众工作

面对复杂严峻的信访形势和全市爬坡上升、加快发展的艰巨任务，新时期的信访工作必须结合市情，全面贯彻落实科学发展观，不断提高工作的主动性、针对性和时效性，为把南充建设成川东北区域中心城市提供坚实的信访和群众工作基础。

（一）坚持深入调查研究，着力把握新时期信访工作的特点和规律。随着改革开放的不断深入，新旧体制不断撞击，社会利益格局的变化，人们思想观念的嬗变，以及公民社会的不断成形，信访工作面临大量新形势、新情况、新问题，必须坚持用科学发展观为指导，进一步加大调查研究的力度，冷静理性辩证思考，牢牢把握新时期社会主义初级阶段具有中国特色的信访工作的特点与规律，深入探索新形势下人民内部矛盾的规律及其运行特点，建立健全新形势下正确处理人民内部矛盾的工作机制，坚持树立“六种”理念，努力提高信访服务水平。一是坚持树立政治至上理念。信访干部要有强烈的“为党分忧，为民解难”的奉献精神，甘于清贫，耐得寂寞，无私奉献。二是坚持服务大局理念。把信访工作放在发展社会主义市场经济及构建和谐南充的大背景中来谋划。三是坚持群众工作理念。以群众工作统揽信访工作，创新工作方法，变治理为服务，变上访为下访，变被动为主动，变堵防为疏导，变层层转办为层层解决问题。四是坚持综合施治理念。综合运用法律、行政、经济手段，通过教育、协商、调解等方法，依法及时妥善解决涉及信访群众切身利益的问题。五是坚持以人为本理念。各级领导干部要时刻牢记宗旨，坚决不干违背民意、劳民伤财的事，坚决不搞形象工作和短期行为，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。六是坚持“第二研究室”理念。群众来信来访蕴含大量的社情民意和真知灼见，提出了加强改进党和政府工作意见和建议，要经常分析群众信访中带有全局性、普遍性、倾向性的问题，作出准确判断，形成调研信息供党委政府决策参考。

（二）坚持“大禹治水”，着力打造群众诉求表达高效便捷的绿色通道。高度重视和维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，如何通过制度设计，让群众最方便快捷地将最急、最怨、最盼的诉求反映传达到各级党委政府及有权解决问题的职能部门，是各级信访工作的重要任务。一是要把领导大接访活动纳入经常性工作，深入基层、深入群众，面对面听取诉求，心贴心理顺情绪，实打实排忧解难。二是要完善南充信访门户网站和“市委书记信箱”、“市长信箱”，重视信访“绿色邮政”、“市长热线”，进一步拓宽畅通群众诉求表达渠道。三是要认真做好来信办理、上访接待和案件受理等工作，尤其加强对初信初访的处理，提高初信初访办结率，尽力减少重复访和集体访。四是要认真做好集体访的接待处置工作，及时负责地协调解决来访群众的合理诉求，防止越级上访。五是坚持进京到省越级访和非访人员劝返稳控机制，各有关部门和单位要互相配合，共同做好工作。六是要加强隐蔽战线信息情况的收集摸排工作，严防敌对势力和境外别有用心媒体插手炒作，引发聚集上访。

（三）坚持主动出击，着力从源头减少化解矛盾纠纷。“事要解决”始终是信访工作的根本任务。要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，关注民生，主动出击，源头治理。一是要进一步完善科学的决策机制和信访风险评估机制，通过听证、座谈、走访等形式，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，确保各项政策措施的出台能够妥善照顾各方利益，并保持连续性、协调性与可操作性，最大限度地避免因决策失误引发信访问题。二是矛盾纠纷排查要坚持市级每季度、县级每月、乡镇（街道）每周排查不少于一次，重大活动和敏感时期要组织专项排查；完善信访信息收集和研判机制，坚持“信息直通车”制度和苗头信息快报制度；对排查出的问题要及时疏理研判，建立台帐，明确责任，把苗头和隐患发现在初始阶段，化解在萌芽状态。三是要扎实开展“信访积案化解年”活动，整合资源，综合采取经济、法律、行政等方式，分类处理，下力气集中化解一批久拖不决的复杂疑难信访问题，减少信访“存量”；对“三跨”、“三分离”信访案件要联动协调，综合施策，力争息访息诉、案结事了一批。四是要对生产生活确有困难的群众，采取政府救济、社会救助、民间互助相结合的办法，积极帮助群众解决实际困难，切实做到矛盾不积累、不上交、不激化、不推向社会。五是要抓好各项惠民政策的落实和解释宣传工作，严格依法按政策办事，不截留、不走样地将党和政府的各项惠民政策落实到基层群众之中，最大限度地避免因政策不落实和群众误解引发新的信访问题。

（四）坚持信访法制化建设，着力巩固和完善信访工作长效机制。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在继承好传统好做法的基础上，善于不断探索创新。认真总结新时期信访和群众工作试点、大接访活动及奥运会期间信访维稳经验，深入研究如何把近年来已经初步形成的10大信访工作机制巩固下来，坚持好，完善好。重点要做到一是各级各部门要按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，明确处理信访问题的责任主体。二是持之以恒地建立和坚持领导包案责任制，对重点信访案件，特别是赴省进京上访案件，一律按属地管理原则，由党政领导包案，限期解决。三是完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，各有关部门要加强协调，整合信访资源，认真进行督查督办，切实维护好群众的合法权益，及时反映社情民意。四是进一步提高工作标准，通过开展“帮扶结对”、“民情恳谈”、“带案下访”、“领导包案”等活动，及时掌握社情民意，切实做到服务领导“站得高”，服务基层“抓得准”，服务群众“落得实”。

（五）坚持严格信访工作纪律，着力提升信访维稳工作实效。一是以“五五普法”、社会主义新农村教育、《信访条例》、中央5号文件、省委3号文件、市委11号文件和中省市关于信访工作一系列决策部署的宣传活动为载体，加大对相关法律法规和政策的宣传力度，进一步增强群众依法、文明、有序信访意识和各级干部依法、规范、热情接访的责任意识，促进双向规范、双向约束。二是要立足于解决问题、维护群众合法权益，提高案件办理效率，完善信访事项复查复核“三级终结”和涉诉案件司法终结制度，终结案件要经得起法律和历史的检验。三是按照“保护合法上访，控制无理上访，规劝非正常上访，惩戒违法上访”的原则，甄别群众信访行为，依法分类处理。要运用宣传舆论、社会力量和民意声音来约束不理性、不合法的信访行为，以案说法，舆论引导，开展警示教育，引导群众依法通过正常渠道反映合理诉求，自觉维护信访秩序。四是要通过深入贯彻中纪委等部委颁布的信访工作纪律规定，强化信访督查工作“三项建议权”，促进信访工作责任制的落实，做到信访问题“事事有人管、件件有着落”。对漠视群众疾苦、侵犯群众权益、工作不负责任，造成问题久拖不决、矛盾激化升级的，要按照中央、省、市有关规定，严肃追究有关人员的责任。

（六）坚持建设高素质信访队伍，着力强化信访工作保障。信访工作是一项政治性、政策性、协调性、敏感性很强的工作。各级信访部门代表同级党委政府在一线直接面对群众处理信访事项，是党委政府重要窗口部门。做好信访工作，信访干部队伍建设是关键。一是各级党委、政府要进一步加强对信访和群众工作的领导，当作“一把手工程”来抓，亲历亲为，及时研究解决信访工作中的重大问题，领导干部带头阅批群众来信，接待群众来访，形成上下联动、左右协调、运转高效的工作机制。二是扎实开展“四无”乡镇（街道）创建活动，进一步完善纵向到底、横向到边的基层信访工作网络。三是要把信访和群众工作纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，继续推进和完善新提拔领导干部到信访部门挂职锻炼制度，提高干部处理复杂问题和驾驭复杂局面的能力。四是要着力加强信访干部队伍的思想、组织和业务建设，制订全市信访系统干部培训工作意见，把优秀人才充实信访工作岗位上，着力解决信访部门“小马拉大车”、权责不对称等问题，深入开展“十佳”竞赛活动，努力造就一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、勇于创新的高素质信访干部队伍。五是要加大对信访工作的投入，保证工作必需经费，改善办公条件，以事业留人、以感情留人、以待遇留人，努力提高信访干部的政治生活待遇，加大信访干部的使用交流力度，始终保持信访干部队伍的朝气、活力和战斗力，努力把信访部门建设成为“工作一流、群众满意的部门”。